黄鸣鹤委员：

　　《关于做好海沧区拆迁地域历史风貌建筑保护工作的建议》(第20222074号）收悉。现将办理意见函复如下：

　　一、办理工作背景

　　收到该提案后，我局高度重视，针对提案提出的“加强拆迁区域文物及历史风貌建筑保护、制定保护整体方案措施、组织调研、挖掘整理当地闽南传统文化、华侨文化”等内容认真研究，结合实际开展调研，组织讨论办理工作。综合市资规局、海沧区政府协办意见，提出下步工作思路和举措。办理意见已与黄鸣鹤代表沟通，表示满意。

　　二、措施与成效

　　对海沧区拆迁区域历史风貌建筑保护，市资源规划、文物部门和海沧区政府高度重视，注重依据相关法规文件，积极配合马銮湾新城开发建设总指挥部，深入挖掘村落历史文化，妥善处理好片区开发与文物、历史风貌建筑保护的关系。

　　（一）摸清基本情况。调研摸排马銮湾新城片区文物和历史风貌建筑分布情况，市区两级文物、资源规划部门会同海沧区、马銮湾新城开发建设总指挥部，共同调查和普查甄别，新城片区共有经区政府公布不可移动文物190处、经市政府公布历史风貌建筑15处，其中以闽南红砖建筑、祖祠宫庙居多。

　　（二）明确保护规定。2016年以来，市文旅局联合原市城市规划院，完成全市不可移动文物保护范围和建设控制地带划定，形成城市紫线，纳入规划管理和“多规合一”数据平台系统，作为规划编制和审批依据。2019年11月，市文旅局联合市资规局印发《关于在征地拆迁和项目建设中加强文物保护工作的通知》，从名录公布、工程选址、前期审批、项目建设过程中周边文物保护等八个方面提出具体要求。2020年10月，市政府办公厅印发《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理办法》，进一步细化认定、登记、公布、保护、利用、撤销及监管等事项。2021年9月，海沧区印发《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么海沧区传统村落和文物建筑、历史风貌建筑保护利用工作方案》，目前正在开展征收和建设范围内50年以上具有历史文化价值建筑排查复查，进行文化资源评估论证。由马銮湾新城开发建设总指挥部牵头编制的《马銮湾新城历史风貌保护专项规划》，经指挥部与市、区两级文物和资源规划部门多次会商，也最大限度落实原址保护要求，对确实无法原址保护的，也正在研究协调规划迁移选址进行集中保护事宜。

　　（三）加强安全管理。为强化安全管理责任，市、区两级文物部门认真落实文物安全“双随机”检查制度，加强日常巡查检查，及时发现查纠存在的问题和隐患。海沧区专门建立了历史风貌委托管理机制，加强已征收不可移动文物和历史风貌建筑保护管理，通过“人防+技防”方式，实现马銮湾片区整村征收的鼎美、芸美、后柯3个村55处不可移动文物和历史风貌建筑人员巡查和视频监控全覆盖；开展国有和集体所有不可移动文物安全直接责任人公示，制作并安装91处国有和集体所有不可移动文物安全责任公示牌，压实主体责任。

　　（四）挖掘传统文化。我市成立闽南文化保护专家组织和非物质文化遗产保护专家组织，指导督促各区开展工作。海沧区组建“风土海沧”调查组，收集整理村庄变迁、宫庙碑记、名人乡贤、历史古迹、民俗风情等资料，深入渐美等10多个村（社区），历时8年实地调查村落历史沿革、经济发展、古迹宗祠、民间信仰，以及农耕文化、华侨文化、武术文化等。2019年初编印出版风土海沧系列丛书《水美钟山》等十卷，通过大量详实资料、文字记录和照片，呈现海沧民俗整体面貌。同时启动全区范围内楹联匾额调查、注释、汇编工作，2021年编印出版《海沧楹联匾额精选汇编》，作为“沧江文库”首批重点书目之一。为加强华侨文化保护整理，海沧区还开展了抢救式收集整理濒危侨乡社会历史文化资源工作，编印出版《厦门侨乡历史文化资料汇编丛书·海沧卷》。在市委统战部牵头推进“侨乡文化名镇名村”创建工作中，海沧区海沧社区（村）于2019年获评“福建省侨乡文化名镇名村”。2020年，市文旅局分别在集美、同安、海沧、翔安，利用文物建筑或老旧建筑完成4个村志馆试点建设。今年4月，市文旅局专门组织各区文旅局负责人赴晋江梧林、五店寺调研学习历史建筑保护利用做法，指导各级文物部门进一步开拓思路，思考谋划加强文物和历史建筑保护利用方法途径。

　　（五）明确柯氏祖屋保护原则和方向。提案中提及的柯氏祖屋系后柯村南区256号柯水溪宅，位于海沧区东孚街道后柯村东孚西二路以北，灌新路以西。该建筑为柯氏后人世居祖屋，建筑面积365.6平方米，建筑年代可追溯至清代，保存较为完好，为“未定级文物”，并挂牌保护。

　　后柯村2020年列入近期启动拆迁村庄。经市资规局、海沧区会同文物专家实地摸排，根据《马銮湾新城历史风貌保护专项规划》、现场调查结果及单元控规用地方案，暂定对柯水溪宅连同柯老格宅、海印堂及一经堂进行原址保护；并要求保护范围内的各项建设不得影响历史风貌建筑风貌的展示，新建或改建项目要与保护范围的整体风貌相协调，避免对保护范围的环境及视觉景观产生不利影响，并结合周边的区域绿化、基础设施、文化产业等尽可能实现点状保护。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　我市在加强乡村及拆迁区域文化遗产保护工作中虽然取得一些成绩，但项目建设与文物保护的关系还需要进一步协调，传统村落文化保护依然还有大量工作要做，特别是统筹规划还有欠缺，文物和历史建筑分布比较零散，周边历史环境缺失，同时由于部分单体建筑规模较小，难以开发利用；传统文化数据收集整理还不够系统，成果相对分散，需要多途径、多渠道收集整理。

　　下一步，我局将会同有关部门和各区政府加大力度，持续推进乡村及拆迁区域历史风貌建筑保护工作：

　　一是认真落实《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护办法》《关于加强历史文化名城名镇名村传统村落和文物建筑、历史建筑传统风貌建筑保护利用九条措施的通知》等文件规定，进一步加大对各区、各片区指挥部的协调沟通指导力度，优化新城片区控制性详细规划，通过合理规划小等级道路线形、地块大小、边界划分等，减少原址保护对片区土地开发效率的影响，进一步加强乡村不可移动文物保护力度。

　　二是推进厦门闽南红砖建筑保护利用。2022年3月，市政府专题会议研究通过了由市文旅局牵头编制的《厦门闽南红砖建筑保护规划》，根据会议要求，市文旅局正会同市资规局研究制定《厦门闽南红砖建筑保护利用导则》。该《导则》编列了全市1800余处红砖建筑，涵盖文物类、历史建筑类、历史风貌类，对不同类别红砖建筑保护管理，分别提出相应明确的要求。

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　　三是发挥政府主导作用，充分调动和引导社会组织、村（居），积极参与挖掘村落传统文化资源，注重引入现代创意产业，借助旅游带动整体发展。指导海沧区政府加强乡村文化生态保护，保护好传统村落的历史风貌和文化内涵。

　　四是加强历史文化遗产保护法律法规宣传教育，通过法规宣传进社区、进乡村，努力提升全社会历史文化遗产保护意识，推动爱护文化遗产、弘扬传统文化成为全民共识和自觉。

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　　2022年6月9日

　　（此件主动公开）